Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании: юридический состав и стадии производства
Денисов А.П.
педагог дополнительного образования МБУДО ЦДО «Реальная школа»

Статья 5.38 КоАП РФ Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и свобод граждан по проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.
Закон, регулирующий порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, пока не принят и в соответствии с Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" впредь до его принятия следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Согласно этой Декларации осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц; запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.
В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.
Уведомление в виде письменного заявления подается местной администрации специально уполномоченным лицом не позднее, чем за 10 дней до намеченной даты проведения публичного мероприятия. В заявлении указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления. Не позднее, чем за пять дней до мероприятия администрация сообщает уполномоченному о принятом решении.
При проведении мероприятия его организаторы и участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей и для причинения материального ущерба.
Проведение публичного мероприятия может быть запрещено, если цель его проведения противоречит Конституции РФ, конституциям или уставам субъектов РФ, а мероприятие угрожает общественному порядку и безопасности граждан.
По требованию представителей органов власти публичное мероприятие может быть прекращено в случаях, если: не было подано заявление о его проведении; состоялось решение о его запрещении; нарушен порядок его проведения; возникла опасность для жизни и здоровья людей; нарушен общественный порядок.
Ответственность за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий наступает в зависимости от характера допущенного нарушения в административном или уголовном порядке.
Объективная сторона правонарушения может выражаться как в противоправном действии, так и в бездействии (бездействием, например, следует считать не сообщение о принятом решении администрацией субъекта за пять дней до мероприятия).
Субъектами правонарушения, как указано в санкции статьи, могут быть граждане и должностные лица.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). На основании ст.28.5 протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.1 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.












Заголовок 1Заголовок 2