Административная ответственность за правонарушения в области трудовых отношений (коментарии к статьям 5.27 – 5.34 КоАП РФ)
Денисова Г.Д.
кандидат юридических наук, доцент, педагог дополнительного образования
МБУДО ЦДО «Реальная школа»

Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда
Комментарии:
Согласно ч. З ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
Трудовым кодексом РФ;
иными федеральными законами;
указами Президента РФ;
постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу.
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 26 декабря 2005г.) под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Согласно ст.211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством РФ. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;
приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет в установленном ТК и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК, иными федеральными законами сроки;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда;
разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. №399 установлена система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утверждены перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и порядок их разработки и принятия.
Нарушение законодательства о труде и об охране труда образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 комментируемой статьи.
Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, квалифицируется по ч.2 комментируемой статьи.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
ч.1 ст.5.27 КоАП РФ
Согласно статье 28.6 протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вообще не составляется. На месте совершения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом, а именно должностным лицом федеральной инспекции труда и подведомственных ей федеральных инспекций труда (это может быть: главный государственный инспектор труда РФ, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда РФ; главный государственный инспектор РФ по охране труда; руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители, главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда; руководители государственных инспекция труда, их заместители; начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители, главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда) или судьей (в случае, если должностное лицо передало свои полномочия в рассмотрении данного дела судье),оформляется штраф в порядке, предусмотренном ст.32.3 КоАП РФ (Исполнение постановления о наложении административного штрафа на месте совершения правонарушения). Порядок взимания штрафа следующий: во-первых, физическому лицу (правонарушителю) выдается постановление-квитанция установленного образца в соответствии с ч.1 ст.32.3 КоАП РФ, а во-вторых, постановление-квитанция подписывается должностным лицом, назначившим наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности, согласно ч.2 ст.32.3 КоАП РФ.
В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении, как указано в ч.2 ст.28.6 КоАП РФ.
ч.2 ст.5.27 КоАП РФ
Согласно ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, составляется должностным лицом федеральной инспекции труда и подведомственных ей федеральных инспекций труда немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ст.28.5 КоАП РФ) или в течение двух суток, если есть необходимость выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. В случае проведения административного расследования, протокол составляется по окончании этого расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно, в срок не более одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, может рассматривать суд, потому как на основании ст. 3.11, дисквалификация, как вид наказания за совершение административного правонарушения по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, может быть назначена только судом. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола. На основании ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело, выносят мотивированное определение.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем. Жалоба подается, согласно ст. 30.2 КоАП РФ, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать, либо судье, которым вынесено постановление по делу и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд. В соответствие с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ обжалование постановления по делу об административном правонарушении возможно в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, а в случае пропуска указанного срока, возможно его восстановление судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать дело, по ходатайству лица, подающего жалобу. В случае отклонения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении должно быть вынесено определение. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица, подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу, согласно ст.30.5 КоАП РФ.

Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения
Комментарии:
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.
Согласно ст.40 Трудового кодекса коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.
В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения.
Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ.
На уровне организации образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Согласно ст.36 ТК представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.
Представители стороны, получившие уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления.
Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном ТК.
В соответствии со ст.54 ТК представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно статье 28.6 протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.5.28 КоАП РФ, вообще не составляется. На месте совершения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом, а именно должностным лицом федеральной инспекции труда и подведомственных ей федеральных инспекций труда (это может быть: главный государственный инспектор труда РФ, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда РФ; главный государственный инспектор РФ по охране труда; руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители, главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда; руководители государственных инспекция труда, их заместители; начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители, главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда) или судьей (в случае, если должностное лицо передало свои полномочия в рассмотрении данного дела судье),оформляется штраф в порядке, предусмотренном ст.32.3 КоАП РФ (Исполнение постановления о наложении административного штрафа на месте совершения правонарушения). Порядок взимания штрафа следующий: во-первых, физическому лицу (правонарушителю) выдается постановление-квитанция установленного образца, в соответствии с ч.1 ст.32.3 КоАП РФ, а во-вторых, постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности, согласно ч.2 ст.32.3 КоАП РФ.
В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении, как указано в ч.2 ст.28.6 КоАП РФ.

Статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения
Комментарии:
В соответствии со ст.22 Трудового кодекса работодатель обязан предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.
Согласно ст.37 ТК стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.
Согласно ст.51 ТК контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию.
Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно статье 28.6 протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.5.29 КоАП РФ, вообще не составляется. На месте совершения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом, а именно должностным лицом федеральной инспекции труда и подведомственных ей федеральных инспекций труда (это может быть: главный государственный инспектор труда РФ, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда РФ; главный государственный инспектор РФ по охране труда; руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители, главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда; руководители государственных инспекция труда, их заместители; начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители, главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда) или судьей (в случае, если должностное лицо передало свои полномочия в рассмотрении данного дела судье),оформляется штраф в порядке, предусмотренном ст.32.3 КоАП РФ (Исполнение постановления о наложении административного штрафа на месте совершения правонарушения). Порядок взимания штрафа следующий: во-первых, физическому лицу (правонарушителю) выдается постановление-квитанция установленного образца, в соответствии с ч.1 ст.32.3 КоАП РФ, а во-вторых, постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности, согласно ч.2 ст.32.3 КоАП РФ.
В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении, как указано в ч.2 ст.28.6 КоАП РФ.

Статья 5.30 Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения
Комментарии:
Под необоснованным отказом от заключения коллективного договора, соглашения следует понимать отказ по причинам, не указанным в Законе РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" .
В качестве возможных причин правомерного отказа от заключения коллективного договора, соглашения следует рассматривать разглашение одним из участников соответствующих переговоров сведений, являющихся служебной или коммерческой тайной. В этом случае другая сторона вправе отказаться от заключения коллективного договора, соглашения.
Момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий является моментом окончания коллективных переговоров по заключению коллективного договора, соглашения.
Соглашение вступает в силу либо с момента его подписания сторонами, либо со дня, установленного в соглашении.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч. 1 ст.28.6 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф в порядке, предусмотренном ст. 32.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 23.12 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает федеральная инспекция труда и подведомственный ей государственные инспекции труда.

Статья 5.31 Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению
Комментарии:
Невыполнение коллективного договора, соглашения, в отличие от нарушения отдельных предусмотренных им обязательств, влечет за собой причинение более значимого вреда. Например, несоблюдение работодателем или лицом, его представляющим, положений коллективного договора, определяющих форму, систему и размер оплаты труда, механизм их регулирования исходя из роста цен и инфляции, может привести к срыву договора: указанное правонарушение представляет собой невыполнение наиболее существенных обязательств договора в целом.
Коллективный договор, соглашение предусматривают взаимные обязательства работодателя или лица, его представляющего, и работника (представителей работника). Неисполнение, ненадлежащее исполнение работником либо его представителем принятых на себя обязательств по коллективному договору, соглашению не содержат признаков рассматриваемого административного правонарушения.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч. 1 ст.28.6 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф в порядке, предусмотренном ст. 32.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 23.12 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает федеральная инспекция труда и подведомственный ей государственные инспекции труда.

Статья 5.32 Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах
Комментарии:
Согласно Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" под примирительными процедурами понимается рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже. В соответствии с указанным Федеральным законом работодатель или его представители обязаны рассмотреть требования работников, в том числе и обусловленные коллективным договором, соглашением.
Согласно п. 2 ст. 5, ст. 6 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника или к рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.
Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора и оформляется соответствующим приказом работодателя и решением представителя работников. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе.
Работодатель не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе и обязан создать необходимые условия для ее работы.
Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о ее создании. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон, оформляется протоколом, имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением.
При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны продолжают примирительные процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже. При недостижении согласия по поводу использования примирительных процедур после рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией стороны должны приступить к созданию трудового арбитража.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ в случае уклонения работодателя от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж. При уклонении работодателя от создания трудового арбитража, рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, а также от выполнения его рекомендаций, - если достигнуто соглашение об их обязательности, - работники могут приступить к проведению забастовки.
О корреляции Трудового кодекса РФ с действующим на территории РФ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, см. п. 1, 2 комментария к ст. 5.27.
В соответствии со ст. 398 Трудового кодекса РФ под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Момент начала коллективного трудового спора - день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в соответствии со ст. 400 Трудового кодекса РФ своего решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.
Согласно ст. 399 Трудового кодекса РФ правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со ст. 29 - 31 Трудового кодекса РФ.
Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников.
Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее 2/3 избранных делегатов.
Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.
Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю.
Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства.
Копия требований, оформленных в письменной форме, может быть направлена в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае указанная Служба обязана проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.
В соответствии со ст. 406 Трудового кодекса РФ в случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж.
Воспрепятствование работодателя или его представителей проведению собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований выражается в действиях (бездействии), осуществление которых несовместимо с проведением указанного собрания (конференции) (к ним относится, в частности, непредставление средств внутренней связи, необходимых для оповещения работников). Работодатель должен освободить работников от исполнения трудовых обязанностей на время их участия в примирительных процедурах.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч. 1 ст.28.6 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф в порядке, предусмотренном ст. 32.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 23.12 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает федеральная инспекция труда и подведомственный ей государственные инспекции труда.

Статья 5.33 Невыполнение соглашения
Комментарии:
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и защиты труда, по поводу соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, регулируемые нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, другими нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" предусмотрено обязательное проведение примирительных процедур в случае обнаружения нарушения коллективного договора, соглашения контролирующим субъектом.
Закон требует оформления соглашения в письменной форме и устанавливает его обязательную силу для обеих сторон. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.
Под объективной стороной рассматриваемого правонарушения следует понимать действие либо бездействие работодателя или его представителя по невыполнению обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры.
Субъектом правонарушения, как сказано в диспозиции статьи, является работодатель или его представитель.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч. 1 ст.28.6 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф в порядке, предусмотренном ст. 32.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 23.12 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает федеральная инспекция труда и подведомственный ей государственные инспекции труда.

Статья 5.34 Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки

Комментарии:
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере труда и охраны труда, по поводу возникшего коллективного трудового спора и его разрешения, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.4 ст.37 Конституции РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.
Статья 13 Федерального закона 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" устанавливает право работников использовать право на забастовку в случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. Согласно ст.14 данного Закона решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. В той же статье предусмотрено, что участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания расторжения трудового договора, за исключением случаев, когда работники приступили к проведению забастовки или не прекратили ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки.
Работникам, не участвующим в забастовке, но не имевшим возможности выполнять свою работу в связи с ней, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, предусмотренных законодательством о труде. Работодатель вправе переводить этих работников на другую работу в порядке, предусмотренном законодательством о труде.
На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Ст. 19 Закона запрещает локаут - увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидацию или реорганизацию организации, филиала, представительства во время проведения забастовки.
Объективная сторона правонарушения может выражаться только в действии, заключающемся в увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.
Статья не содержит указания на то, кто может быть субъектом комментируемого правонарушения. Однако из ее содержания усматривается, что таковым может быть должностное лицо, имеющее право увольнения работников.
Правонарушение может быть совершено только умышленно.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч. 1 ст.28.6 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф в порядке, предусмотренном ст. 32.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 23.12 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает федеральная инспекция труда и подведомственный ей государственные инспекции труда.











Заголовок 1Заголовок 2