Административная ответственность в области избирательных права граждан (коментарии)
Денисова Г.Д.
кандидат юридических наук, доцент , педагог дополнительного образования
МБУДО ЦДО «Реальная школа»

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

Комментарии:
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, правом участвовать в референдуме и, в частности, с установленным законодательством правом граждан на ознакомление со списками избирателей (списком лиц, имеющих право участвовать в референдуме). Право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме зафиксировано в ч.2 ст.32 Конституции РФ.
В соответствии с п. 15 ст. 17 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия не позднее, чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения.
Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.
Субъектом правонарушения может являться член избирательной комиссии (комиссии референдума), к которому обратился гражданин с просьбой ознакомления со списком и получил отказ, или член избирательной комиссии, (комиссии референдума), к которому поступило заявление гражданина или указание председателя комиссии рассмотреть поступившее заявление и который нарушил установленные законом сроки и порядок его рассмотрения.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, содержащее сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении), которое составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст. 28.5 КоАП РФ. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление прокурора о данном административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования постановление прокурора об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование). Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ст.28.8 КоАП РФ постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращают в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей постановления прокурора и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы (ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ).

Статья 5.2. Вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума.
Утратила силу.

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

 
Комментарии:
В соответствии с п. 13 ст.20 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума. На основании ст.28.5 протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума
Комментарии:
Непосредственным объектом данного правонарушения является порядок предоставления сведений об избирателях, участниках референдума или списков избирателей, участников референдума.
В соответствии с п.6 ст.17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума формирует и уточняет уполномоченный на то орган или уполномоченное должностное лицо местного самоуправления. Сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части. Сведения об избирателях, участниках референдума, проживающих за пределами территории РФ или находящихся в длительных заграничных командировках, формирует и уточняет руководитель дипломатического представительства, консульского учреждения РФ. Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при отсутствии таковых - в окружные избирательные комиссии, а в случаях, предусмотренных законом, - в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий. Нарушение порядка предоставления сведений либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Субъектами административной ответственности по данной статье могут являться должностные лица, на которых законом возложена обязанность предоставления сведений об избирателях, участниках референдума. Таковыми могут быть уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления или командиры воинских частей, руководители дипломатических представительств, консульские учреждения РФ.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума. На основании ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов
Комментарии:
Информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовкой проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве РФ о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках осуществляют комиссии. В соответствии с п.18 ст.20 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования в установленном порядке избирателей, участников референдума, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.
Под государственными организациями телерадиовещания, государственными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, дню официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, референдума имеется государственная доля.
Под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются муниципальные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, дню официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств местного бюджета и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, референдума имеется муниципальная доля. Нарушение средством массовой информации установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Субъектами данного административного правонарушения могут являться соответствующие государственные и муниципальные СМИ, а также их должностные лица (главный редактор, его заместитель, ответственный секретарь и др.).
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
В соответствии с п.58 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации и на основании п.60 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания, а также согласно ч.5 ст.28.3 КоАП РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума. На основании ст.28.5КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации
Комментарии:
Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ;
избирательные комиссии субъектов РФ;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
участковые комиссии.
Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в РФ.
Согласно п.5 ст.20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.
Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, -не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию.
Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Согласно п.22 ст.29 указанного Закона член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:
выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; -
участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;
составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;
участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии.
Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:
заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;
вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;
вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;
вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, вариантам ответа на вопрос референдума;
вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
Под наблюдателем понимается гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы, которых представляет данный наблюдатель.
В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется.
Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются.
Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
В соответствии с п.9 ст.З0 указанного Закона наблюдатели вправе:
знакомиться со списками избирателей, участников референдума;
находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период с момента начала работы участковой и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования;
присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;
наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов и документов либо изготавливать копии, указанных протоколов и документов. По требованию наблюдателя комиссия обязана выдать указанные копии или заверить копии, изготовленные наблюдателем;
носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, избирательного блока, общественной организации, направивших наблюдателя в комиссию;
обжаловать в установленном порядке действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК РФ или в суд;
присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях.
Под иностранным (международным) наблюдателем понимается представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в РФ. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в РФ в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, комиссий, организующих выборы, референдум, аккредитуются ЦИК РФ. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом.
Представители средств массовой информации вправе знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, изготавливать либо получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов. По требованию представителя СМИ комиссия обязана заверить копию протокола об итогах голосования или о результатах выборов, референдума.
Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом в заверяемом документе указанные лица делают запись: "Верно", расписываются, ставят дату, указывают время заверения и проставляют печать соответствующей комиссии.
Кандидат, а также избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения, избирательного блока) и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.
Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, в том числе осуществляют агитационную деятельность.
Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата, избирательного объединения, избирательного блока либо вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком, назначившими этих доверенных лиц.
Доверенное лицо кандидата, зарегистрированного данной либо вышестоящей комиссией, доверенное лицо избирательного объединения, избирательного блока, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, вправе присутствовать на всех заседаниях этой комиссии, а также при осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования.
Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя СМИ на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). На основании ст.28.5КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме
Комментарии:
В соответствии с п.1 ст.41 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" администрация организации, командир воинской части, руководит ель органа внутренних дел РФ, в которых работает, служит, проходит военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.
Согласно п.1 ст.43 указанного Закона кандидат, а также избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, в том числе осуществляют агитационную деятельность. На период полномочий доверенного лица администрация (работодатель) обязана (обязан) предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск.
Согласно п.17 ст.29 указанного Закона за членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы.
Член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.
Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума, образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, содержащее сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении), которое составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст. 28.5 КоАП РФ. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление прокурора о данном административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования постановление прокурора об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ст.28.8 КоАП РФ постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей постановления прокурора и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях
Комментарии:
Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).
Под агитацией по вопросам референдума понимается деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться, в том числе, на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.
В соответствии с п.1 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, выступления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, иные агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством РФ. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума. На основании ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

Комментарии:
Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством РФ.
Под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
Согласно п.4 ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1995 г. №108-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.
Согласно п.9. ст.54 Федерального закона "Об основных гарантиях, избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" организации, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума равные условия для размещения агитационных материалов.
Согласно п.4. ст.56 указанного Закона оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, референдумом деятельности кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, общественных объединений, входящих в состав избирательных блоков, уполномоченных представителей избирательных блоков, членов и уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также оплата рекламы с использованием фамилий или изображений указанных лиц, оплата рекламы организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются указанные лица и организации, в период избирательной кампании, кампании референдума осуществляется за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.
Нарушение соответствующих условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, блоков, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются указанные требования и ограничения, образует состав правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума. На основании ст.28.5 протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах
Комментарии:
Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).
Под агитацией по вопросам референдума понимается деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
В соответствии со ст.48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.
Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:
призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);
выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;
описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);
распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов;
иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:
на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
иными не запрещенными законом методами. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок,
инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума разрешается проводить в течение агитационного периода.
Согласно ст.49 указанного Закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.
Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.
В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.
Законодательство о выборах и референдумах предусматривает ряд ограничений для мест проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Согласно п.7 ст.53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещаются, за исключением случая, когда единственное здание, помещение, пригодное для встреч с избирателями, участниками референдума, находится в расположении воинской части. Такое здание, помещение выделяется для проведения агитационных мероприятий командиром воинской части по запросу соответствующей комиссии.
Одной из форм предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума является распространение печатных агитационных материалов: листовок, плакатов и др.
Согласно п.7 ст.54 указанного Закона органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума.
Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией.
Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума.
Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов.
Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
Кроме указанных мест печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях и помещениях комиссий, в помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне рамок агитационного периода, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), также в соответствии с п.58 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол могут составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации; на основании п.60 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания; а также согласно ч.5 ст.28.3 КоАП РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума. На основании ст.28.5 протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом
Комментарии:
В соответствии с п.7 ст.48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным или муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от форм собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного п.8.1 ст.48 и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
воинским частям, военным учреждениям и организациям;
благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
иностранным гражданам, за исключением постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования и имеющих право, на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ;
лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
международным организациям и международным общественным движениям;
представителям организаций, осуществляющих выпуск средст массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п.1 ст. 56 указанного закона.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), также в соответствии с п.58 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол могут составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации и на основании п.60 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания. На основании ст.28.5 протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах
Комментарии:
Под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
В соответствии со ст.54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы, за исключением материалов, распространяемых в соответствии со ст.51 и ст.52 указанного Закона, должны содержать наименование и юридический адрес организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
В соответствии с п.9 ст.48 указанного Закона использование изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, избирательном блоке в агитационных материалах кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, а в случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании - по требованию комиссии. Данное ограничение не распространяется на использование кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками в предвыборной агитации публично высказанных и обнародованных мнений с указанием даты (периода времени) этого обнародования и наименования СМИ, в котором было осуществлено это обнародование. Ссылка в агитационных материалах на положительное высказывание о кандидате, об избирательном объединении, избирательном блоке, общественном объединении, входящем в избирательный блок, физического лица, не имеющего в соответствии с законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это мнение было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, и должна содержать сведения о дате (периоде времени) этого обнародования и наименование СМИ, в котором было осуществлено это обнародование.
Нарушение данных требований влечет административную ответственность в соответствии с комментируемой статьей.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов внутренних дел ( милиции ), а также согласно ч.5 ст.28.3 КоАП РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума. На основании ст.28.5 протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации
Комментарии:
В соответствии с п.6 ст.56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны отказаться от обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. При предоставлении кандидату возможности бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации эфирное время должно быть предоставлено в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут, а при предоставлении печатной площади опровержение или разъяснение должно быть набрано тем же шрифтом, помещено на том же месте полосы и в объеме, который должен быть не меньше, чем объем первоначального компрометирующего текста. Непредставление кандидату такой возможности до окончания агитационного периода является основанием для привлечения этих организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к ответственности, установленной законодательством РФ. Данные правила не распространяются на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями.
Непредоставление возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата в установленном порядке образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Субъектами административной ответственности по данной статье могут являться организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, и их должностные лица.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
В соответствии с п.58 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации и на основании п.60 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания. Согласно ст.28.5 протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

Комментарии:
К агитационным печатным материалам относятся плакаты, листовки, календари, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума, изготовленные типографским способом. К информационным печатным материалам относятся афиши, объявления, приглашения на какое-либо предвыборное мероприятие и т.п.
Согласно п.7 ст.54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
Кроме указанных мест печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.
Умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на указанные материалы, образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Субъектом административной ответственности по данной статье может являться любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). На основании ст.28.5 протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст.29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица; защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст. 30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума
Комментарии:
Основным законодательным актом о выборах и референдумах, проводимых на территории РФ, является Федеральный Закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме».
Согласно ч.1 ст.53 указанного Закона государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.
В соответствии с ч.3 ст.53 этого же Закона по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной и муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума – с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
Если указанное помещение а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) РФ, субъектов РФ и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума), собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, иной группе участников референдума (инициативной группе по проведению референдума) в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.
Как указано в ч.5 ст.53 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», заявки на выделение вышеперечисленных помещений рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех суток со дня подачи указанных заявок.
Так же, согласно этому же закону, кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума и иные группы участников вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий. Субъектами ответственности могут являться должностные лица государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, ответственные за пользование соответствующими помещениями.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.5.15 КоАП РФ, составляется либо должностным лицом органов внутренних дел (милиции), либо членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченным избирательной комиссией, комиссиями референдума, либо инспектором Счетной палаты РФ немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст.28.5 КоАП или в течение двух суток, если есть необходимость выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. В случае проведения административного расследования, протокол составляется по окончании этого расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение 3 суток с момента его составления. На основании ч.3 ст. 29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем. Жалоба подается, согласно ст. 30.2 КоАП РФ, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать, либо судье, которым вынесено постановление по делу об административном правонарушении и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд. В соответствие с ч.3 ст.30.3 КоАП РФ обжалование постановления по делу об административном правонарушении возможно в течение пяти дней со дня вручения или получения копии постановления. А на основании ч.2 ст.30.5 КоАП РФ само рассмотрение жалобы производится в пятидневный срок со дня ее получения со всеми материалами в уполномоченный на то суд.

Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах
Комментарии:
В соответствии с п.2 ст.56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг, иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
В период избирательной кампании, кампании референдума выборы, референдум и их результаты не могут быть объектом лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр.
Вручение избирателям, участникам референдума денежных средств, подарков, иных материальных ценностей, проведение льготной распродажи товаров либо безвозмездное или на льготных условиях предоставление услуг, а равно осуществление благотворительной деятельности с нарушением установленных правил образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав соединенное с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения квалифицируется как уголовное преступление в соответствии с ч.2 ст.141 УК РФ.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.5.16 КоАП РФ, составляется либо должностным лицом органов внутренних дел (милиции), либо инспектором Счетной палаты РФ немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст.28.5 КоАП или в течение двух суток, если есть необходимость выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. В случае проведения административного расследования, протокол составляется по окончании этого расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение 3 суток с момента его составления. На основании ч.3 ст. 29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем. Жалоба подается, согласно ст. 30.2 КоАП РФ, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать, либо судье, которым вынесено постановление по делу об административном правонарушении и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, а в случае, если происходит обжалование постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, то жалоба направляется в арбитражный суд и обжалование происходит в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, на что указано в ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ. В соответствие с ч.3 ст.30.3 КоАП РФ обжалование постановления по делу об административном правонарушении возможно в течение пяти дней со дня вручения или получения копии постановления. А на основании ч.2 ст.30.5 КоАП РФ само рассмотрение жалобы производится в пятидневный срок со дня ее получения со всеми материалами в уполномоченный на то суд.

Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума
Комментарии:
В соответствии со ст.58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.
Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.
Кандидаты вправе, а избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная группа по проведению референдума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам.
В соответствии с п.9 ст.59 указанного Закона кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума обязаны представить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (вт. ч. один из них - не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, референдуме, а итоговый - не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов, референдума) о размерах своего избирательного фонда, фонда референдума, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, фонда референдума.
Копии указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации не позднее чем через пять дней со дня их поступления.
Кредитная организация - держатель специального избирательного счета, специального счета референдума по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, специальном счете референдума инициативной группы по проведению референдума. Кредитная организация - держатель специального избирательного счета, специального счета референдума по представлению соответствующей комиссии, а по соответствующему избирательному фонду, фонду референдума также по требованию кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования - немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов, фондов референдума.
Непредоставление кандидатом, зарегистрированным кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, зарегистрированным кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах выделенных средств (пожертвований) в избирательный фонд, фонд для участия в референдуме и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 комментируемой статьи.
Согласно п.8 ст.59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая комиссия до дня голосования на выборах, референдуме периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения. Объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом.
Непредоставление, неполное предоставление в соответствии с законом либо несвоевременное предоставление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума в СМИ для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 комментируемой статьи.
Субъектом ответственности по ч.2 комментируемой статьи могут являться только председатели соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.5.17 КоАП РФ, составляется членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченным избирательной комиссией, комиссиями референдума немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст.28.5 КоАП или в течение двух суток, если есть необходимость выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. В случае проведения административного расследования, протокол составляется по окончании этого расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение 3 суток с момента его составления. На основании ч.3 ст. 29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем. Жалоба подается, согласно ст. 30.2 КоАП РФ, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать, либо судье, которым вынесено постановление по делу об административном правонарушении и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд. В соответствие с ч.3 ст.30.3 КоАП РФ обжалование постановления по делу об административном правонарушении возможно в течение пяти дней со дня вручения или получения копии постановления. А на основании ч.2 ст.30.5 КоАП РФ само рассмотрение жалобы производится в пятидневный срок со дня ее получения со всеми материалами в уполномоченный на то суд.

Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума
Комментарии:
В соответствии со ст.58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение.
Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. Средства фондов референдума могут использоваться инициативной группой по проведению референдума только для деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, а иными группами участников референдума - только для деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.
Средства избирательных фондов, фондов референдума могут использоваться на:
финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей, участников референдума;
предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками своей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума своей деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, иными группами участников референдума своей деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме; внесение избирательного залога.
Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, осуществления другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума.
Законом устанавливаются предельные размеры расходования средств избирательных фондов.
Допускается увеличение до 20 процентов предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании. Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, если эти выборы проводятся на одной и той же территории либо на территориях, одна из которых включена в другую, создает в установленном порядке отдельные избирательные фонды, однако предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему из указанных предельных размеров.
Использование денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, фонда для участия в референдуме, либо превышение установленных законом предельных сумм расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда для участия в референдуме, либо не целевое расходование указанных денежных средств образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.5.18 КоАП РФ, составляется членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченным избирательной комиссией, комиссиями референдума немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст.28.5 КоАП или в течение двух суток, если есть необходимость выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. В случае проведения административного расследования, протокол составляется по окончании этого расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение 3 суток с момента его составления. На основании ч.3 ст. 29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем. Жалоба подается, согласно ст. 30.2 КоАП РФ, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать, либо судье, которым вынесено постановление по делу об административном правонарушении и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, а в случае, если происходит обжалование постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, то жалоба направляется в арбитражный суд и обжалование происходит в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, на что указано в ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ. В соответствие с ч.3 ст.30.3 КоАП РФ обжалование постановления по делу об административном правонарушении возможно в течение пяти дней со дня вручения или получения копии постановления. А на основании ч.2 ст.30.5 КоАП РФ само рассмотрение жалобы производится в пятидневный срок со дня ее получения со всеми материалами в уполномоченный на то суд.

Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума
Комментарии:
В соответствии с п.5 ст. ст.58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков могут создаваться за счет:
собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;
добровольных пожертвований граждан;
добровольных пожертвований юридических лиц;
средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.
При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика, название, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, отметка об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия, сведения об отсутствии в числе учредителей государственных и муниципальных органов, а также юридических лиц, которым запрещается вносить указанные пожертвования.
Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума. Запрещаются без письменного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенных результатов на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в фонды референдума анонимным жертвователям (гражданин рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе; юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения).
Использование в ходе проведения избирательной кампании, подготовки и проведения референдума кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума помимо средств избирательного фонда, фонда для участия в референдуме материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, а также анонимной материальной поддержки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Административную ответственность по данной статье несут кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, избранные депутатами, уполномоченные представители по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, избирательные объединения, в т. ч. входящие (входившие) в избирательный блок.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.5.19 КоАП РФ, составляется членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченным избирательной комиссией, комиссиями референдума немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст.28.5 КоАП или в течение двух суток, если есть необходимость выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. В случае проведения административного расследования, протокол составляется по окончании этого расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение 3 суток с момента его составления. На основании ч.3 ст. 29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем. Жалоба подается, согласно ст. 30.2 КоАП РФ, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать, либо судье, которым вынесено постановление по делу об административном правонарушении и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, а в случае, если происходит обжалование постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, то жалоба направляется в арбитражный суд и обжалование происходит в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, на что указано в ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ. В соответствие с ч.3 ст.30.3 КоАП РФ обжалование постановления по делу об административном правонарушении возможно в течение пяти дней со дня вручения или получения копии постановления. А на основании ч.2 ст.30.5 КоАП РФ само рассмотрение жалобы производится в пятидневный срок со дня ее получения со всеми материалами в уполномоченный на то суд.

Статья 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам
Комментарии:
В соответствии с п.5 ст.59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума. Запрещаются без письменного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенных результатов на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме. Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенных результатов на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.
Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.
Оказание финансовой (материальной) поддержки избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума помимо их избирательных фондов, фондов для участия в референдуме либо связанные с проведением выборов, референдума бесплатное или по необоснованно заниженным расценкам выполнение юридическими лицами работ, оказание услуг, либо реализация товаров, образует состав правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.5.20 КоАП РФ, составляется членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченным избирательной комиссией, комиссиями референдума немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст.28.5 КоАП или в течение двух суток, если есть необходимость выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. В случае проведения административного расследования, протокол составляется по окончании этого расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение 3 суток с момента его составления. На основании ч.3 ст. 29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем. Жалоба подается, согласно ст. 30.2 КоАП РФ, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать, либо судье, которым вынесено постановление по делу об административном правонарушении и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, а в случае, если происходит обжалование постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, то жалоба направляется в арбитражный суд и обжалование происходит в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, на что указано в ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ. В соответствие с ч.3 ст.30.3 КоАП РФ обжалование постановления по делу об административном правонарушении возможно в течение пяти дней со дня вручения или получения копии постановления. А на основании ч.2 ст.30.5 КоАП РФ само рассмотрение жалобы производится в пятидневный срок со дня ее получения со всеми материалами в уполномоченный на то суд.

Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума
Комментарии:
В соответствии со ст.57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в РФ, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета).
Расходы, связанные с проведением референдума РФ, осуществляются за счет средств, выделенных из федерального бюджета на указанные цели. Расходы, связанные с проведением иных референдумов, - за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта РФ, местного бюджета на указанные цели. При этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета, до официального опубликования решения о назначении референдума производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.
Ассигнования на подготовку и проведение выборов и референдумов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов и референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума.
Если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии или избирательной комиссии субъекта РФ, если избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, не является юридическим лицом.
Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета ЦИК РФ, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий, устанавливается ЦИК РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта РФ, местного бюджета избирательной комиссии субъекта РФ, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти субъекта РФ, в органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, устанавливается избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка РФ в субъекте РФ.
Неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями на перечисление средств, кредитной организацией, отделением связи, избирательной комиссией, комиссией референдума средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Субъектами ответственности могут являться только должностные лица указанных органов и организаций, ответственные за перечисление соответствующих денежных средств в установленном порядке.

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч.5 статьи 28.4 составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.5.21 КоАП РФ, вправе инспектор Счетной палаты РФ, и согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждать прокурор. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, содержащее сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении), которое составляется немедленно (так же как и протокол об административном правонарушении инспектора Счетной палаты РФ) после выявления совершения административного правонарушения на основании ст. 28.5 КоАП РФ. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление прокурора (протокол инспектора Сетной палаты РФ) о данном административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования постановление прокурора (протокол инспектора Счетной палаты РФ) об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора (протокол инспектора Счетной палаты РФ) об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении. В случае, если протокол составлен неправомочным лицом, а так же в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо полноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, - недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст. 29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей постановления прокурора (протокола инспектора Счетной палаты РФ) и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем в вышестоящий суд. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу о данном административном правонарушении может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст.30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме
Комментарии:
Для проведения выборов, референдума избиратель, участник референдума получает бюллетень. Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.
В соответствии с п.5 ст.64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.
При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей, участников референдума делаются дополнительные отметки. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума.
Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину соответствующего бюллетеня, в целях предоставления возможности гражданину проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненного бюллетеня образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей. Субъектом административной ответственности может являться только член соответствующей избирательной комиссии (комиссии референдума).

Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.5.22 КоАП РФ, составляется должностным лицом органов внутренних дел (милиции) немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст.28.5 КоАП или в течение двух суток, если есть необходимость выяснения обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. В случае проведения административного расследования, протокол составляется по окончании этого расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение 3 суток с момента его составления. На основании ч.3 ст. 29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем. Жалоба подается, согласно ст. 30.2 КоАП РФ, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать, либо судье, которым вынесено постановление по делу об административном правонарушении и который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд. В соответствие с ч.3 ст.30.3 КоАП РФ обжалование постановления по делу об административном правонарушении возможно в течение пяти дней со дня вручения или получения копии постановления. А на основании ч.2 ст.30.5 КоАП РФ само рассмотрение жалобы производится в пятидневный срок со дня ее получения со всеми материалами в уполномоченный на то суд.

Статья 5.23. Сокрытие остатков избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме
Комментарии:
Бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии и являются документами строгой отчетности. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 3 % превышать число зарегистрированных избирателей, участников референдума.
В соответствии с п. 11 ст.63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изготовленные полиграфической организацией бюллетени выбраковываются ее работниками под наблюдением членов комиссии с правом решающего голоса, разместившей в соответствии с законом заказ на изготовление бюллетеней, после чего передаются по акту членам данной комиссии. После передачи упакованных в пачки бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации уничтожают по акту выбракованные, а также превышающие заказанное количество бюллетени (при их выявлении). О месте и времени проведения выбраковки бюллетеней, передачи их соответствующей комиссии, уничтожения бюллетеней должны быть оповещены комиссией, разместившей заказ на изготовление бюллетеней, члены указанной комиссии, соответствующие кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная группа по проведению референдума, иные группы участников референдума (их представители). Полиграфическая организация обязана предоставить возможность присутствия не менее чем одного представителя каждого из соответствующих кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума при проведении указанных действий, при этом каждый из указанных лиц вправе подписать акты, указанные в настоящем пункте. Комиссия, получившая из полиграфической организации бюллетени, передает их по акту нижестоящим комиссиям, которые передают бюллетени в таком же порядке нижестоящим комиссиям до участковых комиссий включительно.
Ответственность за правильность передачи бюллетеней несут председатели комиссий, осуществляющих передачу и получение бюллетеней.
Передача бюллетеней территориальным (окружным) комиссиям осуществляется не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а участковым комиссиям - не позднее чем за три дня до дня голосования.
Число бюллетеней, передаваемых по акту участковой комиссии, определяется решением вышестоящей комиссии. При этом число бюллетеней, передаваемых участковой комиссии, не может более чем на 0,5 % превышать и составлять менее чем 90 % от числа избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на день передачи бюллетеней. Если число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума, составляет менее 200, в участковую комиссию направляются дополнительно два бюллетеня.
На лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии.
В исключительных случаях на избирательных участках, участках референдума, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, за пределами территории РФ, допускается изготовление избирательной документации, включая бюллетени, непосредственно участковой комиссией. Решение об изготовлении избирательной документации с указанием необходимого тиража и сроков изготовления бюллетеней принимается участковой комиссией по согласованию с вышестоящей комиссией.
В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются. Эти бюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией комиссии.
Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, содержащее сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении), которое составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст. 28.5 КоАП РФ. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление прокурора о данном административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования постановление прокурора об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении. В случае, если протокол составлен неправомочным лицом, а так же в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо полноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, - недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст. 29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей постановления прокурора и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем в вышестоящий суд. В случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, жалоба направляется в арбитражный суд и обжалование происходит в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, на что указано в ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении по ст.5.23 КоАП РФ может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст.30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов»
Комментарии:
Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума определен статьей 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса.
Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.
При сортировке бюллетеней участковая комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы. Бюллетени неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются.
В первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в соответствующую протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, позиций "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), на квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет", вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии, а сами бюллетени при непосредственном подсчете голосов упаковываются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете не учитываются.
Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них.
Члены участковой комиссии сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а также по голосам, поданным против всех кандидатов (всех списков кандидатов), по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет", содержащимся в бюллетене для голосования на референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.
При проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателя более одного голоса сортировка бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится. Содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются.
Если число досрочно проголосовавших в помещениях территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования и участковой комиссии избирателей, участников референдума составляет более 1% от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее 10 избирателей, участников референдума), участковая комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет голосов по бюллетеням, на оборотной стороне которых проставлена печать участковой комиссии.
По результатам указанного подсчета участковой комиссией составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования. При этом такие бюллетени упаковываются отдельно и опечатываются.
Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, избирательных блоков, позиций "Против всех кандидатов", "Против всех списков кандидатов", в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет", или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней. Общее число недействительных бюллетеней заносится в соответствующую строку протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.
После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов, позициям "Против всех кандидатов", "Против всех списков кандидатов", по позициям "Да" и "Нет". При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя, участника референдума в каждом бюллетене. Одновременный
подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается. Полученные данные заносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования, а также его увеличенной формы.
Члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают и вносят в соответствующую строку протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число действительных бюллетеней.
Члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают, оглашают и вносят в соответствующую строку протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования.
После этого с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.
После ознакомления членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. Если указанные контрольные соотношения не выполняются, участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете бюллетеней. Если в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются снова, участковая комиссия принимает соответствующее решение, прилагаемое к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола об итогах голосования.
Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного законом порядка подсчета голосов образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей. Субъектами ответственности могут являться только председатель или члены избирательной комиссии, комиссии референдума.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, содержащее сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении), которое составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст. 28.5 КоАП РФ. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление прокурора о данном административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования постановление прокурора об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении. В случае, если протокол составлен неправомочным лицом, а так же в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо полноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, - недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст. 29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей постановления прокурора и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем в вышестоящий суд. В случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, жалоба направляется в арбитражный суд и обжалование происходит в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, на что указано в ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении по ст.5.23 КоАП РФ может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст.30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Статья 5.25 КоАП РФ. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов
Комментарии:
В соответствии со ст.72 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссия предоставляет для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, участку референдума, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результаты выборов по избирательному округу, результаты референдума в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий, избирателям, участникам референдума, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.
Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдума.
Непредоставление либо несвоевременное предоставление председателем соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума для ознакомления указанным в диспозиции статьи лицам, а также нарушение председателем территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума сроков направления сведений либо неполное предоставление сведений об итогах голосования на выборах, референдуме в СМИ для опубликования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
Субъектом ответственности по ч.1 комментируемой статьи является председатель участковой избирательной комиссии, комиссии референдума либо лицо, замещающее его в установленном порядке (заместитель председателя, секретарь, иной член избирательной комиссии).
Субъектом ответственности по ч.2 является председатель территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума либо лицо, замещающее его в установленном порядке.
Субъектом ответственности по ч.З является председатель окружной избирательной комиссии, комиссии референдума либо лицо, замещающее его в установленном порядке.
Субъектом ответственности по ч.4 является председатель избирательной комиссии, комиссии референдума субъекта РФ, либо лицо, замещающее его в установленном порядке.
Субъектом ответственности по ч.5 является председатель ЦИК РФ либо лицо, замещающее его в установленном порядке.
Стадии производства по делу об административном правонарушении:
Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, содержащее сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении), которое составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения на основании ст. 28.5 КоАП РФ. В случае, если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление прокурора о данном административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования постановление прокурора об административном правонарушении составляется по окончанию расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (Административное расследование), а именно: срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренное указанной статьей, рассматривает судья. Согласно ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении. В случае, если протокол составлен неправомочным лицом, а так же в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, а именно: возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо полноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, - недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. На основании ч.3 ст. 29.6 КоАП РФ дело о данном административном правонарушении рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей постановления прокурора и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении; потерпевшим: законными представителями физического лица; законными представителями юридического лица: защитником и представителем в вышестоящий суд. В случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, жалоба направляется в арбитражный суд и обжалование происходит в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, на что указано в ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно ч.3 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении по ст.5.23 КоАП РФ может быть подана в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления и на основании ч.2 ст.30.5 КоАП РФ рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.











Заголовок 1Заголовок 2